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暌違十多年,兩韓領導人如今終於坐上談判桌,就朝鮮半島的未來發展進行對話;北韓更是從曾經的落後、舉國饑荒的獨裁世襲小國,到如今成為能同時在中、美強權間行走且游刃有餘、甚至影響東亞局勢的關鍵國家。

對照在1949年後,進入對立狀態的台海兩岸情勢,雖已坐上談判桌近30年,不但彼此的關係隨著執政更替而起起落落,台灣在國際間的位置信用破產可以貸款嗎更是陷入如今在「棋子」和「棋手」間主動性不足的窘境。

對比朝鮮半島和台海,都面臨著制度差異、意識形態對立,冷戰遺留以及外部勢力的介入與干涉等類似情境,但經過數十年的發展,兩者如今面臨的處境卻是天差地別,到底為什麼「北韓能,台灣不能」?在朝鮮半島如今已逐步轉正的和平道路上,金正恩做了些什麼,能讓北韓走到今天這樣讓人無法輕忽的地位,南韓領導人文在寅又扮演了什麼樣的角色,能讓原本因核武與薩德(THAAD)議題劍拔弩張的情勢大幅度轉彎。台灣對此,不但不可不知,甚至也應抽絲剝繭找出關鍵,以作為台灣未來能在台海議題上向前推進的借鑑。

「糧食比子彈更重要」

在北韓這一邊首先需關注的,就是金正恩在經濟上的深刻著力。早在金正恩於2010年9月就任北韓勞動黨中央委員會委員和勞動黨中央軍委副委員長,確認為北韓下一代領導人地位之後,金正恩首次曝光的公開發言,就是在談「糧食比子彈更重要」。當時金正恩表示:「過去可以沒有糧食,但不能沒有子彈,如今是可以沒有子彈,但一定要有糧食。」

因此金正恩上台後,除增加對農業的投入以增進糧食生產外,更進一步發展經濟與商業。2013年5月,北韓推出《經濟開發區法》容許外國公司、個人、經濟團體和僑胞到開發區投資,同年9月,金正恩更進一步重開了父親金正日遺訓中要求關閉的「開城工業區」,還一口氣建立了13個經濟開發區,表現出要把發展經濟放在重要地位的態度。

此外,金正恩也頻繁視察北韓的經濟生產,並要求各工廠、企業進行現代化改造,實現生產自動化、無人化,打造出基於北韓自身國力、技術與原料的經濟生產主力。

大力發展經濟民生下,首都平壤如今已呈現新貌。商店、餐廳數量增加,店內有越來越多的「國產」商品。水上遊樂場、射擊館、保齡球館、騎馬場等娛樂場所不但數量增加,人氣也更旺,顯見北韓人民生活的改善,從過去的難以溫飽到如今可享娛樂。

北韓人民有了得以溫飽的糧食與國產物資供應,面對險惡的國際環境也不至於因禁運和封鎖,陷入民生凋敝、經濟崩潰的狀態,或者重新回到1994年至1998年因蘇聯解體與北京停止援助,導致糧食與肥料外援斷絕而引發大饑荒的慘況。

人民的正常急需借錢救急經濟生活獲得維持,不但對「金氏政權」的安全性營造了內部保障,更進一步讓金正恩有能力、有財力抵抗國際壓力,繼續推進核武與飛彈的發展測試。而核武的發展則讓北韓被國際社會重視,從而取得區域甚至是國際社會上的話語權。

有了經濟實力才有自立的能力,而身為外向型經濟體的台灣,當前出口佔GDP比例已超過6成,而出口約4成皆集中在中國大陸。經濟如此高度依賴中國大陸的情況下,台灣近年來卻因社會意識形態上的抗拒與對立,以及領導團隊的政策方向,導致兩岸關係陷入冰凍,連帶影響台灣經濟發展,甚至使得台灣錯失部分先機。

例如兩岸曾完成簽署的《海峽兩岸服務貿易協議》,因當時馬英九政府未能妥善處理民眾對兩岸經貿合作會否涉及經濟操控的疑慮,更未能讓人民對政策所帶來的利益「有感」,從而引發了2014的太陽花學運,服貿協議因此持續擱置。然而在2018年4月的博鰲亞洲論壇上,中國大陸宣佈對全球大幅度開放自身金融業,開放的內容與兩岸服貿協議多有重疊,亦即台灣喪失了原本可取得的先機,必須進入全球格局的流血競爭。反觀北韓,金正恩為發展自身經濟,意志之堅持、身段之柔軟,不陷入意識形態或面子之爭,反而懂得開啟經濟改革,發掘「市場」在北韓經濟中的角色。

而對台灣來說,在當前國際經貿分工局勢未有太大變化的情況下,發展經濟無法繞過中國大陸。因此,台灣須學習放下意識形態上無謂的爭執與堅持,在不與中國大陸衝突的情況下,為自身經濟爭取更多發展的空間與時間,並藉由這爭取來的時間與空間,進一步提升台灣在全球產業鏈的位置,掌握更多關鍵技術,才有可能在未來減低「受制於人」的程度,「自立」後「自強」掌控更多的影響力,才能擁有更多的話語空間。

《多維TW》030期。(多維提供)

*本文原刊《多維TW》月刊030期,授權轉載。

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